改革开放以来，我国出现了以市场为主导、以发展型迁移为主要形式的人口迁移和城乡区域流动。随着社会主义市场经济体制的建立完善以及经济快速发展和城市化进程的加快，人口流动迁移规模不断扩大，据国家人口计生委调查推算，2008年全国流动人口达到2.01亿，我国正经历着世界上规模最大的人口流动迁移。

党中央、国务院高度重视流动人口服务和管理工作，出台了一系列的方针、政策和措施，为做好流动人口服务和管理工作指明了方向。近年来，各地人口计生部门按照中央有关做好流动人口服务和管理工作的要求，认真贯彻落实流动人口计划生育法律法规，在工作实践中，积极探索，改革创新，管理机构从无到有，人员队伍不断壮大，服务网络逐步健全，经费投入不断增加，流动人口生育观念逐渐转变，流动人口计划生育工作取得积极进展。主要体现在以下几个方面：一是流动人口计划生育工作步入法制化、规范化管理轨道。基本建立起以《人口与计划生育法》为依据、以《流动人口计划生育工作管理办法》为核心，以地方法规、规章为配套的流动人口计划生育服务管理法规体系，为流动人口计划生育工作提供了法律依据和制度规范。二是将流动人口计划生育工作纳入党委政府重要议事日程，服务管理网络得到加强。各级党委政府普遍将流动人口计划生育服务和管理纳入本地经济社会发展总体规划和人口与计划生育目标管理责任考核，切实加强领导和统筹协调。三是全国流动人口聚集地区基本建立了区域协作的有效形式。四是流动人口计划生育工作部门协作机制初步建立。五是流动人口计划生育信息化建设和统计调查工作得到加强。六是流动人口免费计划生育服务覆盖面不断扩大，合法权益得到较好维护。

现阶段我国国情表明，大规模的人口流动迁移仍然是我国最显著的人口现象，决定了今后的流动人口还会持续增长。未来二三十年，我国还将有3亿左右的人口从农村进入城镇，由此将对区域发展、产业布局、生态建设、社会管理和公共服务等产生重大影响。这一阶段，既是我国城镇化进程加快和人口流动迁移更趋活跃的时期，也是推进我国城乡经济社会一体化发展和基本公共服务均等化的关键时期，流动人口作为规模庞大的社会群体，政府为其提供公共服务、加强社会管理的作用将更加凸显。

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调推动流动人口服务和管理体制创新，并明确提出了到2020年城乡基本公共服务均等化明显推进的目标任务。近年来，国家人口计生委高度重视流动人口计划生育工作，出台了一系列规章和规范性文件，将流动人口计划生育工作作为新时期我国统筹解决人口问题的五大主要任务之一。尤其是今年以来，国家人口计生委按照中央关于进一步加强流动人口服务和管理的精神，结合各地实践和新形势的发展，作出了流动人口计划生育工作“三年三步走”的战略部署（2009年省内“一盘棋”，2010年区域“一盘棋”，2011年初步实现全国“一盘棋”），并在浙江杭州召开的全国流动人口计划生育“一盘棋”工作部署会上进行了全面动员，吹响了加快实现全国流动人口计划生育“一盘棋”攻坚战的号角。

当前流动人口计划生育工作已经进入了创新体制机制、统筹解决流动人口计划生育问题、促进人口有序流动、合理分布的新阶段。今后一个时期，流动人口计划生育工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以流动人口服务管理体制机制创新为动力，以人口流动迁移政策理论研究为先导，以实现“三年三步走”目标为主攻方向，以建立完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制为总抓手，大力推进“127”工程，加快实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖，为“十二五”流动人口计划生育工作全面上水平奠定坚实的基础，促进人口问题的统筹解决和人口长期均衡发展。“127”工程，即围绕“一个中心”，突出“两大重点”，落实“七项任务”。

“一个中心”，即围绕统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展这一中心任务，全面加强流动人口服务管理工作。

“两大重点”：一是推动流动人口服务和管理体制创新；二是引导人口有序流动、合理分布。

“七项任务”：

一是加强人口流动迁移理论和政策研究。加强对人口流动迁移的形势分析和预测，科学判断未来人口流动迁移的发展趋势，密切关注户籍管理、劳动就业、土地流转、教育卫生、社会保障等制度的改革，结合主体功能区、人口发展功能区规划和流动人口现状，提出促进人口有序流动和合理分布的政策措施，为领导决策提供可靠依据，为做好流动人口计划生育服务管理工作提供理论政策导向。

二是制定实施流动人口服务管理工作规划。抓紧实施流动人口计划生育工作“一盘棋”的“三年三步走”工作规划，推进全国“一盘棋”进程。在系统评估“十一五”期间工作绩效的基础上，着眼于基本公共服务均等化、人口城镇化、城乡经济社会发展一体化，设计相关工程项目，加大研究力度，科学编制“十二五”流动人口服务管理工作规划。

三是推动体制机制创新，积极探索具有中国特色的人口综合服务管理新体制。深化人口管理体制改革，促使相关政策出台，推动流动人口服务和管理体制创新。加强流动人口计划生育工作新机制建设，完善做好流动人口计划生育工作的方式方法和工作模式，总结和推广各地的成功经验和实践成果，鼓励和强化对基层的调查研究和理论探究，推动和加快流动人口计划生育“统一管理、优质服务”新体制建设的步伐。

四是完善相关法律法规。认真落实即将出台的《流动人口计划生育工作条例》，全面实施《流动人口计划生育服务管理工作规范》，明确各级人口计生部门工作职责和各项制度，规范基层工作流程和量化工作标准，不断提高流动人口计划生育工作的法制化、制度化和规范化水平。

五是构建信息管理工作平台。按照2009年抓好试点、2010年总结推广、2011年完善提高的要求，稳步推进全员流动人口统计信息工作，探索建立全员流动人口信息统计和重点地区流动人口服务管理监测制度，加快建设和完善PADIS流动人口服务管理信息系统，推动全国流动人口信息互通互联、适时变动和区域协作的进程，为做好流动人口服务管理和辅助决策提供有力支撑。

六是稳妥推进改革试点。结合各地改革实践，在国家综合配套改革试验区和改革基础较好的地区，进行流动人口服务管理体制机制创新改革试点，制定相关指导意见，推动试点工作的深入开展。通过改革试点，创建具有中国特色的流动人口计划生育服务管理体系，为在全国范围建立流动人口服务管理新体制和新机制积累经验。

七是加强能力建设，打造和谐团队。逐步健全县级以上人口计生部门流动人口计划生育专职服务管理机构，配备必须的工作人员；强化村（居）特别是流动人口聚集社区的工作网络建设，建立一支过硬的流动人口协管员队伍；合理利用社会力量投入流动人口服务工作，参与计划生育和生殖健康有关决策；充分发挥计生协会等群团组织作用，引导流动人口积极行使民主权利，实现流动人口自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。力争“十二五”期间初步建立起整齐划一、作风过硬、服务优质、管理高效的流动人口计划生育工作队伍，为计划生育事业持续健康发展提供组织保障。

作者:国家人口计生委流动人口服务管理司司长